住建部：严禁带资承包，加快清理拖欠民企的账款！合同工期/工程造价必须调整

住房和城乡建设部《关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工事情的通知》明确：

1、加快清理拖欠：

加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，建立和完善防范拖欠长效机制。
严禁政府和国有投资工程以种种方式要求企业带资承包。
建设单元要凭据合同约定定时足额支付工程款，制止形成新的拖欠。
建设单元不得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延管理工程结算和工程款支付。
保证金到期应当及时予以返还，未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向企业支付逾期返还违约金。
新开工的工程项目，暂不收取农民工人为保证金。

2、关于工期、增加用度：

疫情防控导致工期延误，属于合同约定的不行抗力情形。
引导企业加强合同工期管理，凭据实际情况依法与建设单元协商合理顺延合同工期。
停工期间增加的用度，由发承包双方凭据有关规定协商分管。
因疫情防控增加的防疫用度，可计入工程造价；因疫情造成的人工、建材价格上涨等成本，发承包双方要加强协商相同，凭据合同约定的调价要领调整合同价款。

3、工地管理：

因疫情不能返岗的管理人员，允许企业部署执有相应资格证书的其他人员暂时顶岗，加快工程项目开复工。
保障工程项目合理工期，严禁盲目抢工期、赶进度等行为。
对近期拟开复工项目，简化工程质量宁静相关法式要求，优化工程质量宁静相关手续管理流程，勉励实行见告允许制，加强事后监管，可以允许疫情解除后再补办有关手续。
大力推行工程担保，以银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险替代保证金，减少企业资金占用。

4、加大用工用料保障力度：

地方各级住建部门要积极与地方卫健部门、疾控部门加强统筹协调，协助企业解决防控物资短缺等问题。
协助企业解决集中复工可能带来的短期内原质料短缺或价格大幅上涨等问题。
开展建筑工地用工需求摸查，及时宣布用工需求信息，勉励企业优先招用当地农民工，引导企业接纳短期有偿借工等方式，相互调剂用工余缺。

5、资质申报：

各地可进一步扩大审批见告允许制适用范围，减少资质申报质料，提高审批效率。

通知原文：

住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺炎疫情

防控有序推动企业开复工事情的通知

建办市〔2020〕5号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，有关行业协会，有关中央企业：

为深入贯彻总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情部署会议上的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院有关决策部署，加强衡宇建筑和市政基础设施工程领域疫情防控，有序推动企业开复工，现就有关事项通知如下：

一、牢固树立大局意识，有序推动企业开复工

（一）分区分级推动企业和项目开复工。地方各级住房和城乡建设主管部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治站位，在地方党委和政府统一领导下，凭据当地疫情防控要求，开展企业经营和工程项目建设整体情况摸排，加强分类指导，以县（市、区、旗）为单元，有序推动企业和项目开复工。低风险地域要全面推动企业和工程项目开复工，中风险地域要有序推动企业和工程项目分阶段、错时开复工，高风险地域要确保在疫情得到有效防控后再逐步有序扩大企业开复工范围。涉及疫情防控、民生保障及其他重要国计民生的工程项目应优先开复工，加快推动重大工程项目开工和建设，禁止搞“一刀切”。

（二）切实落实防疫管控要求。地方各级住房和城乡建设主管部门要积极与地方卫生健康主管部门、疾控部门加强统筹协调，凭据实际情况制定出台建设工程项目疫情防控和开复工指南，重点对企业组织管理、人员集聚管理、人员排查、关闭管理、现场防疫物资储蓄、卫生宁静管理、应急措施等方面提出明确要求，细化疫情防控措施，协助企业解决防控物资短缺等问题。强化企业主体责任，明确已开复工项目施工现场各方主体职责，严格落实各项防疫措施，切实保障企业开复工后不发生重大疫情事项，全力服务国家疫情防控大局。

（三）加强施工现场质量宁静管理。地方各级住房和城乡建设主管部门要加强开复工期间工程质量宁静监管事情，加强风险研判，制定应对措施，创新监管模式，严防发生质量宁静事故。对近期拟开复工项目，简化工程质量宁静相关法式要求，优化工程质量宁静相关手续管理流程，勉励实行见告允许制，加强事后监管，可以允许疫情解除后再补办有关手续。对工程项目因疫情不能返岗的管理人员，允许企业部署执有相应资格证书的其他人员暂时顶岗，加快工程项目开复工。督促企业落实宁静生产主体责任，加强工程项目开复工前宁静生产条件检查，重点排查深基坑、起重机械、高支模以及都市轨道交通工程等危险性较大的分部门项工程宁静隐患，强化进场人员开复工前质量宁静、卫生防疫等交底，瞄准备事情不充实、防范措施不落实、隐患治理不到位的工程项目，严禁擅自开复工。督促工程建设单元切实保障工程项目合理工期，严禁盲目抢工期、赶进度等行为。

二、加大扶持力度，解决企业实际困难

（四）严格落实稳增长政策。地方各级住房和城乡建设主管部门要会同有关部门建立企业应对疫情专项帮扶机制，认真贯彻落实国家有关财税、金融、社保等支持政策，指导企业用足用好延期缴纳或减免税款、阶段性缓缴或适当返还社会保险费、减免衡宇租金、加大职工技能培训补助等优惠政策。加快推动银企合作，勉励商业银行对信用评定优良的企业，在授信额度、质押融资、贷款利率等方面给予支持，有效降低企业融资成本。鼎力推行工程担保，以银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险替代保证金，减少企业资金占用。严格落实涉企收费清单制度，坚决制止种种乱收费、乱�？詈吐姨傻刃形�，切实降低企业成本用度。

（五）加强合同履约变换管理。疫情防控导致工期延误，属于合同约定的不行抗力情形。地方各级住房和城乡建设主管部门要引导企业加强合同工期管理，凭据实际情况依法与建设单元协商合理顺延合同工期。停工期间增加的用度，由发承包双方凭据有关规定协商分管。因疫情防控增加的防疫用度，可计入工程造价；因疫情造成的人工、建材价格上涨等成本，发承包双方要加强协商相同，凭据合同约定的调价要领调整合同价款。地方各级住房和城乡建设主管部门要及时做好跟踪测算和指导事情。

（六）加大用工用料保障力度。加强部门协调联动，积极资助企业做好工人返岗、建筑质料及设备运输、防疫物资保障等事情。统筹推进建筑业工业链上下游协同复工，加强上下游配套企业相同，协助企业解决集中复工可能带来的短期内原质料短缺或价格大幅上涨等问题。强化企业用工保障，做好农民工返岗复工点对点服务保障事情，指导农民工主要输出地和输入地做好人员返岗的对接和服务，勉励接纳点对点包车等直达运输方式，减少疏散出行风险。开展建筑工地用工需求摸查，及时宣布用工需求信息，勉励企业优先招用当地农民工，引导企业接纳短期有偿借工等方式，相互调剂用工余缺。支持企业开展农民工在岗培训，勉励有条件的地域设立复工补助资金，对农民工包车、生活、培训等提供补助，解决农民工返岗的后顾之忧。

（七）切实减轻企业资金负担。加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，建立和完善防范拖欠长效机制，严禁政府和国有投资工程以种种方式要求企业带资承包，建设单元要凭据合同约定定时足额支付工程款，制止形成新的拖欠。规范工程价款结算，政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据，建设单元不得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延管理工程结算和工程款支付。严格执行工程建设领域保证金相关规定，保证金到期应当及时予以返还，未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向企业支付逾期返还违约金。优化农民工人为保证金管理，疫情防控期间新开工的工程项目，可暂不收取农民工人为保证金。

三、加快推进工业转型，提升行业治理能力

（八）全面落实建筑工人实名制管理。所有开复工项目原则上实行关闭管理，严格凭据有关规定落实建筑工人实名制，实时记录施工现场所有人员进进场信息，实行体温检测制度，严禁无关人员进入施工现场，最大限度减少施工现场人员流动。对不能实行关闭管理的工程项目，要明确施工区域，做好建筑工人实名制管理，管控人员流动。有条件的工程项目要做到作业区、办公区和生活区的相对隔离，并对施工现场划分作业区域，凭据作业特点定时记录区域内人员信息。

（九）鼎力推进企业数字化转型。企业要加强信息化建设，更多通过线上方式部署事情、实施质量宁静管理、召开会议、汇报情况、招聘队伍、采购建材和机械物资等，推进大数据、物联网、建筑信息模型（BIM）、无人机等技术应用，提高事情效率，减少人员聚集和无序流动。

（十）积极推动电子政务建设。全面推行电子招投标和异地远程评标，对非必须到现场管理的业务，一律接纳线上管理。对涉及防疫防控或保障都市运行必须等特殊情况的应急工程项目，经有关部门同意可以不进行招标。鼎力推行施工许可线上全流程管理和电子证照，进一步简化审批流程。有条件的地域可接纳“在线申报、在线审批、自行打证”模式，不再经政府服务窗口现场管理。

（十一）推动资质审批见告允许制革新。实行资质申报、审批、公示、通告等业务的“一网通办”，勉励接纳邮寄等方式领取证书。各地可进一步扩大审批见告允许制适用范围，减少资质申报质料，提高审批效率。

四、加强组织领导，落实监管责任

（十二）建立完善事情机制。地方各级住房和城乡建设主管部门要认真履职尽责，在做好各项疫情防控事情的同时，统筹开展衡宇建筑和市政基础设施工程领域企业和工程项目开复工事情。结合地方实际，进行专题研究部署，加强与相关部门协作联动，切实接纳有效措施，协调整决企业开复工遇到的实际困难和问题，最洪流平减少企业负担和损失，资助企业尽快恢复正常生产经营。

（十三）加大指导监督力度。地方各级住房和城乡建设主管部门要加强对疫情防控期间企业经营的监测分析和指导监督，落实监管职责，明确责任分工，加强对新建、改建、扩建项目开复工的监管，强化疫情防控措施落实，及时上报实施过程中存在的问题及相关建议。充实发挥行业协会作用，及时了解市场运行情况和企业诉求。加强舆论宣传引导，打造各方协力、众志成城的良好气氛，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2020年2月26日